2026-07-04
您提出的《关于加大政策支持力度推动装配式绿色农房规模化发展的建议》收悉。衷心感谢您对我省装配式绿色农房建设工作的关心与支持。您围绕推动装配式绿色农房规模化发展提出的针对性建议,思路清晰、措施具体,既有前瞻性思考,又有现实指导意义,充分体现了政协委员对乡村振兴和绿色发展的高度责任感和深入调研的务实精神。我们深受启发,将在工作中认真研究吸纳。
我省高度重视装配式绿色农房发展的体制机制建设。一是健全管理服务体系。2019年我省发布《湖南省农村住房建设管理办法》(省政府令第299号),明确了住建、自然资源、农业农村等部门职责分工,乡镇政府具体负责的管理服务体系已全面运行。2024、2025年,我厅与省财政厅联合印发装配式绿色农房建设试点申报工作的通知,实现两部门协同推动试点工作。二是优化审批流程。2024年7月,我厅印发《湖南省装配式建筑发展提升三年行动方案(2024-2026年)》(湘建科〔2024〕74号),创新提出“六个一”分类推进模式。目前,我厅已牵头建立全省统一工程建设项目审批标准体系,印发《湖南省工程建设项目审批工作指南(第五版)》,其中装配式绿色农房适用于其他类建设项目中的限额以上居民自建房项目。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,立项用地规划阶段由省发改委牵头,工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段由我厅牵头。三是强化宣传示范引导。2024年,我厅在浏阳市组织召开全省农房建设管理现场推进会,专门设置装配式绿色农房专题展区,并邀请省内装配式建筑行业龙头企业负责人现场授课,围绕装配式农房建设标准、施工工艺、成本管控、安全保障等核心内容开展专题培训;在桃江县召开全省装配式绿色农房工作现场推进会,以澧县、桃江、浏阳等试点县的实际项目为例,直观展示装配式农房在工期、品质、成本等方面的优势,制作《自建房建设装配式来助力》宣传短片,有效破除群众认知误区。开展“湖南省住房和城乡建设领域短视频大赛”,将装配式绿色农房纳入大赛内容。常德市编制了《常德市新时代农村住宅装配式建筑优秀方案汇编》。同时,将装配式绿色农房推广与农村危房改造、现代宜居农房建设等重点工作深度结合,望城区、桃江县等多地已开展实践探索。
针对您提出的建造成本偏高问题,我省已从资金奖补、信贷支持、试点带动等方面出台多项政策。一是省级财政资金持续投入。2022-2025年,我省连续四年开展省级绿色建造试点示范,累计安排试点补助资金8000万元。2024年省财政安排“装配式建筑建设省级试点”资金2000万元,其中浏阳、澧县、桃江、洪江被列为装配式绿色农房省级试点市县;2025年省财政再次安排1000万元,选取邵东市、湘乡市作为装配式绿色农房试点市。2026年2月,省住建厅和省财政厅印发了《关于开展2026年省级城市更新专项资金(第一批)项目申报工作的通知》(湘建计函〔2026〕12号),对全省2025年以来建设完成的装配式绿色农房项目进行专项资金奖补(已奖补试点地区除外)。二是金融信贷创新取得突破。2025年11月,我厅联合省农村信用联社出台《湖南农信系统绿色农房贷款管理指引》,让农村老百姓建房也可享受“按揭”贷款,有效缓解一次性建设资金压力。近期将联合中国人民银行湖南省分行等部门印发《关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知》,将绿色农房项目纳入绿色金融支持范围。三是市场培育成效显著。目前,我省已培育诚友绿建、名墅建科、鸿诺建材、快乐住、麓上住工等具备整房建造能力的企业近20家,覆盖预制混凝土、钢结构、木结构三大技术类型。
目前湖南省级层买球入口中国官网面尚未出台统一的专项技术标准,相关工作正在推进中。2025年10月,湖南省住建厅发布了《加气混凝土墙板钢节点混凝土框架装配式农村住房技术标准》的征求意见稿,面向社会公开征求意见。2024-2026年所有试点县市均已完成装配式绿色农房标准图集编制。《装配式绿色农房图集》等6套图集已通过施工图审查,计划近期发布。
在取得一定成效的同时,我们也清醒认识到,我省装配式绿色农房发展仍面临一些困难和挑战:一是部分地区部门协同还不够顺畅,乡镇“一站式”审批服务尚未全面落地;二是农民初始建造成本仍然偏高,奖补资金覆盖面和力度有待进一步扩大;三是适合不同地形地貌和气候分区的标准图集还不够丰富,技术指导服务有待加强。
下一步,针对您提出的建议和工作中存在的不足,我们将采取以下措施,推动装配式绿色农房规模化发展。
一是强化部门协同。针对“建立住建、农业农村、财政、自然资源等部门联动机制”的建议。目前,我厅已牵头建立全省统一工程建设项目审批标准体系,职责包括发展改革委等部门,并将装配式绿色农房纳入这一标准化体系,确保在全省范围内实现“同一事项、同一标准、同一流程”,为装配式绿色农房审批筑牢制度基础。下一步,我们将全面推行并联审批、联合踏勘、联合验收,进一步优化审批流程、压缩办理时限,全力保障装配式绿色农房项目。
二是出台支持政策。针对“参照家电下乡补贴模式,由省级财政设立专项资金,对采用装配式建造的农村住房按每平方米100元、每户最高2万元的标准给予补贴”的建议。2026年,省财政设立了省级城市更新专项资金,并将装配式绿色农房纳入支持范围。按照零基预算改革要求,省级原则上不再设立其他支持装配式绿色农房的专项资金。下一步,我厅将积极会商省财政厅进一步明确对装配式绿色农房的支持方式、支持标准等事项。
三是制定标准体系。针对“由省住建厅牵头,编制适合农村特点的装配式绿色农房标准图集和技术规范,建立统一的质量认证体系,推动产品标准化、生产工业化、建造规范化”的建议。下一步将研究出台我省的技术标准和政策文件,明确实施路径,按照“少规格、多组合”的标准化设计要求,开展标准化设计试点。强化标准图集建设,组织对现有绿色农房标准产品图集进行优化和扩充,形成开放的标准图集库。
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