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　　近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出要健全现代化城市治理体系，推动治理重心与资源下沉，提升城市治理能力的现代化水平，为新阶段城市治理工作指明了方向和路径。在存量更新的治理背景下，传统经验式、碎片化的治理模式已难以适配，亟须依托数智赋能推动治理模式的彻底变革。

　　理论体系是数智化赋能的核心基础。《规划》系统解答了存量时代城市治理“为何转型、如何转型、靠什么转型、为谁转型”的核心问题。从转型动因来看，随着城市人口、产业、空间、资源高度集聚，城市系统的复杂性、关联性、风险性持续叠加，群众对城市管理、公共服务、安全保障的需求更加多元、精细、即时，而传统城市治理已然无法适配存量更新阶段高质量发展要求，城市治理模式数智化转型成为必然趋势。现阶段城市更新区别于增量时代大规模开发建设，核心聚焦存量空间盘活、结构优化、功能修补、韧性提升，整体容错空间小、群众关注度高、精细化程度高，对规划决策科学性、实施过程可控性、改造成效可评估性提出了更高标准。需要借助数智化赋能，构建全流程、系统化、闭环式的治理架构，实现前瞻性模拟、全流程追踪、动态化研判、科学化评估，为城市更新全周期管控提供体系化支撑。近日，住房城乡建设部联合有关部门印发了《城市更新统计调查制度》，对城市更新项目进度、资金、成效提出精准统计要求，进一步倒逼城市治理从粗放式管理向系统化、精细化治理转型。

　　制度体系是提升城市治理质效的根本保障。《规划》提出要建立健全城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，推动城市治理重心和配套资源下沉，确立了新时期“统起来、沉下去”的城市治理工作方法。依托这一治理思路，可借助高位统筹协调机制，打通跨部门、跨层级、跨领域的治理堵点，统一调度城市更新、城市管理、民生服务等重点工作，破解以往碎片化治理难题，拓宽城市治理的覆盖广度。通过落实基层治理协调机制，推进城市管理进社区、物业服务进家庭，以群众诉求为核心导向推动治理关口前移、资源下沉，将治理服务延伸至基层一线与居民家门口，持续挖掘城市治理的服务深度。

　　而城市运行管理服务平台正是落实“统起来、沉下去”治理模式的核心数字化载体，可贯通多层级治理主体，承载各类治理制度的落地运行，是实现城市治理“一网统管”的关键枢纽。平台通过系统的体制机制保障治理工作，例如依托监管分离的指挥协调机制实现跨部门协同调度和问题闭环处置；依托权责清晰的监测监管机制实现城市运行风险的事前预防和快速应对处置。

　　技术体系是实现数智化治理体系的硬核支撑。数智治理技术的落地运行，必须依托统一集约的数字技术底座。以CIM（城市信息模型）基础平台为核心枢纽，搭建数据融合、业务协同、全域赋能的数字支撑体系是关键前提。

　　夯实CIM基础平台数字底座建设包含四大核心内容。一是数字空间映射，对城市建筑、道路、管网等基础要素完成全量的数字建档并建立动态更新机制，实现物理城市与数字城市的同步映射；二是构建关联有序的数据体系，通过推进房屋建筑、市政基础设施等典型城市要素的赋码，为各类治理单元建立唯一数字身份，助力信息有效串联互通，逐步形成城市的高质量数据资产；三是实时的动态感知体系，基于通用的数字底座，逐步融合空-天-地-端一体化的感知体系，实时捕捉城市运行状态，让静态数据实现动态更新；四是应用场景迭代，坚持需求牵引、场景赋能，围绕城市更新、民生服务、城市治理等重点领域，持续推动CIM平台扩面升级、迭代优化，精准匹配城市治理的数智化需求。

　　应用体系是数智化治理体系的实操载体。结合城市更新安全保障、日常运行、品质提升的核心需求，聚焦守底线、保运行、促提升三大核心方向，全面重塑城市治理业务流程，推动城市更新与城市治理全方位数智化转型。

　　产业体系是数智化治理实现长效落地和价值转化的核心支撑。这其中既涉及到多个传统产业的数智化提质增效，同时也要依托城市更新实景场景，孵化人工智能、低空经济、数据交易、空间数据、智慧运维等新兴数字产业链，构建覆盖上中下游全链条、物理与数字虚实结合、知识与装备软硬兼备的城市更新数智产业生态。

　　结合数智化转型趋势，可构建上游需求牵引、中游核心赋能、下游实体落地的产业链体系，实现传统产业智能升级与新兴数字产业培育双向赋能。产业链上游为城市治理运维管理的需求产业，依托生命线安全工程建设、城市运行管理、片区改造、老旧小区提质、市政管护等常态化场景，催生精细运维、智慧管控的市场刚需，为产业发展提供稳定需求支撑。产业链中游为数据治理与模型训练产业，作为核心赋能中枢，开展数据融合和标准化治理、通用和垂直类的算法和大模型研发、高质量数据集建设和交易、具身智能机器人公共训练场建设等专业服务，将碎片化数据转化为可用数字算力，支撑下游硬件智能化落地。产业链下游为基础硬件与集成智造产业，研发绿色和智慧建材、智能巡查装备、物联监测终端、具身智能机器人及配套算力设施，实现数字技术向实体应用转化。

　　城市治理的数智化转型是系统性、长期性的变革过程，唯有坚持全域协同、系统集成的治理思路，统筹理论、制度、技术、应用、产业多维度体系同向发力、协同赋能，才能助力城市治理真正买球实现降本、提质、增效，持续赋能城市更新与治理现代化高质量发展。